南非最高法院上诉分庭负责决定案件是否形成了宪法争议。

再次应当通过地方立法规范社区自治，理顺社区居民委员会、业主委员会和物业公司的关系。⑤社区民主决策不能完全建立在投票民主的基础上，无法简单按照少数服从多数的原则展开。

尽管业主大会已经投票表决解聘物业公司，但社区和派出所工作人员仍建议不要解聘，社区和派出所负责人更是在网络议事平台中直言要以大局为重，要维护小区稳定和社会稳定。基层自治是社会治理的神经末梢，直接关系到人民的幸福感和国家的安定有序。用哈贝马斯的话说，要对后果达成共识，最好的办法就是实际参与和理性沟通。现行法律关于居民自治组织的内部监督和外部监督都还停留在原则性条款上，不具有可操作性。地方立法应当面向智慧城市的协商自治实践，通过案例自下而上地推动协商议事制度的完善与演进。

概言之，基层治理体系逐步实现了对社会组织的官治化和去自治化，以管控为核心的治理逻辑贯穿始终。目前我国智慧城市建设本身也存在发展不均衡的问题。对此，彭真在1982年宪法草案的报告中谈道：去年国庆节前夕，全国人大常委会委员长叶剑英同志发表谈话指出，实现和平统一后，台湾可作为特别行政区，享有高度的自治权。

全国人民代表大会在通过一项法律之后，紧接着又通过一个关于该项法律的决定，这在新中国立法史上是罕见的。四是全国人大于1990年4月4日通过了《全国人民代表大会关于设立香港特别行政区的决定》。后来，学界的部分学者和宪法修改委员会部分委员提出国家统一条款的制定问题。〔35〕可以说，宪法是母法，基本法是子法，这在基本法序言中已有明确的规定，不能混淆特别行政区与特别行政区制度的联系与区别。

（三）经济特区的诞生 1978年4月19日，邓小平在出席中央政治局会议讨论今后八年发展对外贸易，增加外汇收入的规划要点时曾指出：广东搞出口基地，要进口饲料，应该支持，试一试也好嘛。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。

这一条为全国人民代表大会设立特别行政区提供了宪法依据，同时为全国人大决定在特别行政区实行的制度奠定了法律基础。（1）特区一词只是社会主义制度下实行特殊经济政策的区域，无法涵盖和平统一的九条方针内容。这是新中国成立以来首次对全国人大通过的法律事先进行合宪性审查。〔33〕按照当时的理解，中央是指中央国家机关，不仅仅包括中央人民政府，而中央人民政府是国务院，作为地方行政区域的特别行政区直辖于国务院是宪法的基本原则。

1979年9月25日至28日，习仲勋、杨尚昆和刘田夫参加党的十一届四中全会。祖国安定团结，形势比以往任何时候都好。注释: [1]参见姬鹏飞：《关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法（草案）〉及其有关文件的说明》，载全国人大常委会港澳基本法委员会办公室编：《港澳工作常用法律汇编》，2018年版，第123页。中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞。

〔26〕这就说明修宪者在设计第31条时，并没有只考虑台湾问题。第四，规定民族区域自治。

《宪法》第31条规定国家设立特别行政区，由全国人民代表大会以法律规定特别行政区的制度。这就为1982年宪法修改工作明确了方向。

电报中说：中央同意马尾港至琅岐岛沿江地划为特别行政区。特别行政区具有的地方性，是理解特别行政区的出发点，集中体现特别行政区从属于中央的宪法属性。在单一制的中国宪法体制下，特别行政区与其他省级单位具有共同的特点，在宪法体制下并没有特殊地位，其本质属性是相同的。1931年11月5日中共中央提出《关于宪法原则要点》，第17条指出宪法任务在于保证苏区工农民主专政达到全国胜利，并转变到无产阶级。1979年4月5日至28日，中共中央在北京召开工作会议。二、香港特别行政区的区域包括香港岛、九龙半岛，以及所辖的岛屿和附近海域。

时任广东省委第二书记习仲勋提出：广东邻近港澳，华侨众多，应充分利用这个有利条件，积极开展对外经济技术交流。序言应写根据宪法第三十一条和联合声明的精神制定基本法。

当时表述为台湾特区可能有两个方面的依据：一是邓小平曾讲将来台湾回来，可以叫特区。第二，规定工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政。

7月15日，中共中央、国务院批转广东省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的报告，决定在深圳、珠海、汕头试办特区。3.特别行政区直辖于中央人民政府 由全国人大设立的特别行政区，在隶属关系上直辖于中央人民政府。

〔39〕 在谈到《关于特别行政区基本法的法律地位和解释、修改》时，有关基本法与宪法关系的建议主要有：（1）建议增写：基本法根据《宪法》第31条制定，全国人大负责对该第31条作最高解释，决定在香港适用哪些宪法条文以及可豁免遵守宪法哪些部分。〔13〕 在1982宪法修改的最初方案中，并没有考虑在宪法中写入国家统一的相关条款，也就没有《宪法》第31条的方案。一国两制是20世纪50年代以来中共领导人在思考国家统一战略中，针对台湾和港澳问题而提出的基本方针，并在港澳回归中首先得到了实现。在特别行政区概念的形成过程中，经济特区的经验发挥了重要的参考作用。

邓小平说：还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛。[32]许崇德：《许崇德自选集》，中国人民大学出版社2007年版，第502、503页。

在会议期间，时任国务院副总理谷牧向邓小平汇报时说：广东省委提出要求在改革开放中先行一步，划出深圳、珠海、汕头等地区，实行特殊的政策措施，以取得改革开放、发展经济的经验。但对《宪法》第31条中的特别行政区一词的语义和规范含义则缺乏必要的关注。

从陕甘宁边区到陕甘宁特区的变化，反映了中国共产党在抗日战争时期采取的灵活政策，为统一国家内特定区域实行不同制度积累了必要的经验。〔27〕12月15日，邓小平将1997年英国对香港租借期满后的香港问题的来信批送有关中央领导时指出：香港问题如何解决，必须在两三个月内制定两个以上的方案，以供选择，并建议胡耀邦亲自主持此事。

经讨论，大家同意修改为国家在必要时得设立特别行政区。中国作为社会主义国家，社会主义制度是国家的根本制度，但为了实现祖国的统一，在个别地区可以实行另外一种生活制度，即资本主义制度。如果法律规定香港特别行政区实行资本主义制度，那就是同宪法相抵触，该法律也会不被通过。这种自治权，包括台湾现行社会、经济制度不变，生活方式不变，同外国的经济、文化关系不变等等。

（4）叶剑英长期在广州工作，与邓小平一起直接领导、参与创建经济特区的工作，熟悉特区一词的内涵。世界上普遍承认只有一个中国，承认中华人民共和国政府是中国唯一合法的政府。

〔6〕根据邓小平提议，会议决定在深圳、珠海、汕头和厦门等城市划出一定地区试办出口特区。三是《宪法》第59条的规定。

根据《宪法》第5条的规定：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。另外，由于实行一国两制，省级行政区域实行的制度由宪法直接规定，而特别行政区实行的制度则由宪法授权全国人大决定，可实行不同于国家其他行政区域的特殊制度。